皮定中部长认定罗成(张丰毅 饰)前往基层视察危房改造事宜，实则是刻意规避调查组的审查工作，在情绪驱使下，他决定撤离天州，返回省城。龙福海(戈治均 饰)带领全体常委为皮定中部长一行举行了送别仪式。分别之际，龙福海以试探性的口吻询问皮定中，关于针对罗成同志的匿名举报信何时能够得出明确结论，却未料到皮定中部长的回应让龙福海遭遇了一次态度明确却不失分寸的拒绝。罗成在返回天州途中经过黑三角煤矿区域，察觉到一个令人深感不安的危急状况：由于天州黑三角开发区内私人小煤窑进行毫无节制的掠夺性开采，安全生产事故持续不断地发生。面对那些在风中飘动的祭奠纸幡与连绵的坟茔，罗成内心感受到深切的痛楚，他下定决心必须彻底终结这种只顾追求经济增长而漠视生命安全的官僚主义作风。龙福海随后获悉罗成进入了黑三角区域，他并不清楚罗成又打算在这个由他本人主导建设起来的经济开发区内采取何种新的举措。